對于這種沒有統一的口徑，納稅人會十分困惑，到底能不能開？如果自己開了稅務不允許怎么辦？存在什么風險？納稅人會對這種不統一的口徑非常困惑。我們能不能打開它？如果我開了自己的稅不允許怎么辦？有哪些風險？
7月2日，中華人民共和國國家稅務總局作出明確答復:
除非國家明令禁止銷售，即使超出營業(yè)執(zhí)照上的經營范圍，也要如實開具發(fā)票。
也就是說，只要實際提供了應稅行為，即使超出了營業(yè)執(zhí)照的范圍，也要根據事實開具稅務發(fā)票，國家明令禁止銷售的除外。營業(yè)執(zhí)照的范圍不構成是否開具發(fā)票或納稅這一基本問題的障礙。
對于其他地方稅務局，也有不同的口徑:
廣州市
廣州市稅務局12366熱點問題(2018年第19期):
問:納稅人的應稅活動超出營業(yè)執(zhí)照的經營范圍。我可以開發(fā)票嗎？
答:除國家明令禁止的以外，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，應當從對外經營中收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票。
惠陽區(qū)
惠陽區(qū)省稅務局12366熱點問題(202008):
問:納稅人的應稅活動超出營業(yè)執(zhí)照的經營范圍。我可以開發(fā)票嗎？
答:銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，應當接受外部業(yè)務的款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，付款方會給收款方開具發(fā)票。
因此，納稅人應如實開具發(fā)票，即使超出營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經營范圍，國家明令禁止銷售的除外。
水閘
斗門自治區(qū)國家稅務局營改期間增值稅發(fā)票相關問題解答；
問:增值稅發(fā)票的范圍是什么？
答:納稅人經營日益多元化，屬于增值稅應稅范圍的其他經營活動也會發(fā)生在主體范圍之外。
因此，納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票或向稅務機關申請代開增值稅專用發(fā)票時，不受營業(yè)執(zhí)照中經營范圍的限制，只要發(fā)生真實的應稅業(yè)務，就可以開具增值稅專用發(fā)票。
南山區(qū)
南山區(qū)國家稅務局關于發(fā)票開具和使用有關政策和問題的批復:
問:一般納稅人在稅務登記范圍外經營，是自行開具發(fā)票還是由稅務機關代開發(fā)票？
答:一般納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票。
問:小規(guī)模納稅人如何開具超出經營范圍的發(fā)票？
答:超范圍作業(yè)開票分為以下兩種情況:
1.臨時業(yè)務
建議向主管稅務機關說明情況后，增加相應項目，自行開具發(fā)票。
需要開具專用發(fā)票的建議將開具增值稅專用發(fā)票所需資料帶到主管稅務機關辦稅服務廳，向主管稅務機關說明情況，主管稅務機關將辦理開具增值稅專用發(fā)票事宜。
2.常規(guī)業(yè)務
建議先聯系工商部門變更經營范圍，再由主管稅務機關自行增加相應的征收項目和費率，開具發(fā)票。
如需開具專票，應先聯系工商部門變更經營范圍，然后攜帶開具增值稅專用發(fā)票所需資料到主管稅務機關辦稅服務廳辦理開具專票事宜。
聰明的
高明省國家稅務局營改政策實施口徑四:
問:納稅人能否開具營業(yè)執(zhí)照經營范圍以外的業(yè)務發(fā)票？
答:在營業(yè)執(zhí)照經營范圍以外經營的納稅人，可以向工商部門申請變更營業(yè)執(zhí)照經營范圍。工商部門拒絕變更營業(yè)執(zhí)照范圍的，納稅人可以自行開具發(fā)票。
可見地方稅務局的態(tài)度還是比較明確的，就是只要有真實的應稅行為，就要開具發(fā)票繳納稅款。
從稅務總局的回復中我們也看到，只要有納稅申報，就要給買家開具發(fā)票。
另一方面，如果你不為超范圍業(yè)務開具發(fā)票或報稅，就有逃稅的風險。同時，如果有大量的歇業(yè)發(fā)票，即使真的發(fā)生，即使稅務機關不介意，工商局也會請你喝茶。