想開公司？首先你得有兩把“鑰匙”——營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證！如今，拿“照”容易了，但“證”的辦理過程仍舊繁瑣。為進一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，讓企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，更大激發(fā)市場活力，國務(wù)院決定，在全國自貿(mào)試驗區(qū)率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。在哪些地方試點？什么時候開始？實施怎樣的改革？一起看看下面怎么說！想開公司？首先，你要有兩把“鑰匙”——營業(yè)執(zhí)照和營業(yè)執(zhí)照！如今，獲得一張“照片”很容易，但“證書”的過程仍然很繁瑣。為進一步克服“營內(nèi)不得入營”現(xiàn)象，讓企業(yè)更容易盡快取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營，激發(fā)市場活力，國務(wù)院決定在國家自由貿(mào)易試驗區(qū)率先開展“證照分離”改革試點。飛行員在哪里？什么時候開始？會實施什么樣的改革？下面來看看怎么說吧！
01“證照分離”改革全覆蓋
1.飛行員在哪里？
廣州、廣東、天津、惠陽區(qū)大嶺山鎮(zhèn)、平山新區(qū)、惠城、高明、東莞市、博羅縣茶山鎮(zhèn)、海珠、惠城區(qū)、廣西珠海市、惠陽區(qū)、福田區(qū)、禪城區(qū)等。
在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許的范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他條件允許的地區(qū)開展“證照分離”改革試點。
2.什么時候開始？
自2019年12月1日起執(zhí)行。(相關(guān)地區(qū)、部門的實施方案應(yīng)于2019年11月30日前向社會公布)
3.試點會有哪些變化？
1.列表管理全覆蓋！
首先，將企業(yè)涉及的所有營業(yè)執(zhí)照項目納入清單管理，逐項列出項目名稱、設(shè)置依據(jù)、審批層級和部門。
二是名單之外，企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)惠州社)不得違規(guī)限制進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可自主經(jīng)營。
三是名單要定期調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
2.如果審批事項可以豁免，就豁免！服務(wù)優(yōu)化可以簡單簡單！
所有與企業(yè)相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照事項，都通過直接取消審批、改審批為備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式進行分類改革。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的523項中，直接取消審批事項13項，變更備案事項8項，告知承諾事項60項，其余442項通過減少材料和時限、延長或取消有效期等措施進行優(yōu)化。
1.直接取消審批
對涉及不再存在設(shè)置必要性、市場機制能夠有效監(jiān)管、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事后監(jiān)管能夠有效監(jiān)管的企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照事項，將直接取消審批。核準(zhǔn)注銷后，企業(yè)可以憑營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營。
2.將批準(zhǔn)改為備案
對于涉及企業(yè)可以注銷審批的營業(yè)執(zhí)照項目，企業(yè)需要及時主動提供相關(guān)信息，以便相關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理，維護公共利益，審批將改為備案。要堅決防止以備案名義審批的做法。
3.履行告知的承諾
對于確需保留的與企業(yè)相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照事項，企業(yè)將作出符合營業(yè)執(zhí)照條件的承諾。如果相關(guān)主管部門能夠通過事后監(jiān)管，對不符合營業(yè)執(zhí)照條件的行為進行糾正，有效防范風(fēng)險，將落實通報承諾。
向企業(yè)自愿承諾并按要求提交材料，當(dāng)場作出批準(zhǔn)決定。
第一，公司承諾具備營業(yè)執(zhí)照條件的，取得執(zhí)照后即可開業(yè)。
二是不具備營業(yè)執(zhí)照條件，但承諾在取得執(zhí)照后一定期限內(nèi)具備營業(yè)執(zhí)照條件，并按要求提交材料的企業(yè)，方可經(jīng)營。
4.優(yōu)化審批服務(wù)
對于涉及國家安全、公共安全、金融安全等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵤└嬷兄Z條件的營業(yè)執(zhí)照事項，應(yīng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低服務(wù)成本。
可以采取以下措施:
一是下放審批權(quán)限。最大限度地提高該地區(qū)企業(yè)的鄰近度。
二是減少審批要求和環(huán)節(jié)。堅決取消“精彩證明”，積極減少審批時限。
第三，延長或取消有效期。如果設(shè)定了許可證有效期，但經(jīng)營許可證條件基本不變，原則上應(yīng)延長或取消有效期。
4.有哪些改革措施？
1、除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及業(yè)務(wù)經(jīng)營的政府信息集中共享。相關(guān)部門通過信息共享可以獲得的信息，不得向企業(yè)索取。
2.相關(guān)主管部門要進一步推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定發(fā)布準(zhǔn)確、完整、簡潔、通俗易懂的服務(wù)指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格限制時限，消除隱性門檻。
3.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可從申請、受理、審核、發(fā)證到“一網(wǎng)運行”“最多一次運行”全流程。
4.要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、非法經(jīng)營等行為并記入信用記錄，對失信行為實行聯(lián)合懲戒。對嚴(yán)重違法的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法吊銷、撤銷相關(guān)證照，落實市場禁入措施。
5.國務(wù)院決定，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)臨時調(diào)整適用有關(guān)法律法規(guī)的決定》，包括《中華人民共和國對外貿(mào)易法》在內(nèi)的六部法律的有關(guān)規(guī)定，三年內(nèi)在各自貿(mào)試驗區(qū)臨時調(diào)整適用。同時，《中華人民共和國認證認可條例》、《國務(wù)院關(guān)于確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號發(fā)布，國務(wù)院令第548號、第671號修訂)等6件行政法規(guī)在各自貿(mào)試驗區(qū)臨時調(diào)整適用。
6.對于試點中證明行之有效的改革措施，要及時推進立法改革，廢止相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，鞏固改革成果。
02原始政策
關(guān)于國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)
關(guān)于“證照分離”改革全覆蓋試點的通知
國發(fā)〔2019〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
近年來，國務(wù)院決定在廣州等地試點開展“證照分離”改革，并逐步復(fù)制推廣，有效降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。為進一步克服“不得入內(nèi)經(jīng)營”現(xiàn)象，使企業(yè)更容易盡快取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營，國務(wù)院決定對全國自貿(mào)試驗區(qū)涉及的企業(yè)全部營業(yè)執(zhí)照項目實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一.一般要求
(1)指導(dǎo)思想。以Xi金平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)深化“精簡行政、下放權(quán)力、加強監(jiān)管、改進服務(wù)”改革，進一步明確政府和企業(yè)職責(zé)， 全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡單透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)自主權(quán)，創(chuàng)新加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法制化體系。
(二)試點范圍和內(nèi)容。在深入總結(jié)近年來對部分涉及企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照事項實施“證照分離”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，新的營業(yè)執(zhí)照改革在廣州、廣東、天津、惠陽區(qū)大嶺山鎮(zhèn)、平山新區(qū)、惠城、高明、東莞、茶山鎮(zhèn)、博羅縣、海珠、惠城區(qū)、廣西珠海市、惠陽區(qū)等地陸續(xù)實施。按照直接取消審批、改審批為備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類推進，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)“證照分離”改革在全國的全覆蓋。
在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許的范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革試點，也可以決定對涉及企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照事項采取更加有力的改革措施，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持。
二、實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)營業(yè)執(zhí)照事項全覆蓋
(1)建立清單管理制度。按照“證照分離”改革全覆蓋的要求，涉案企業(yè)的所有營業(yè)執(zhí)照項目都要納入清單管理，逐項列出項目名稱、設(shè)置依據(jù)、審批層級和部門、改革辦法、具體改革措施、強化事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。名單應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。名單之外的企業(yè)(包括個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)惠州社，下同)不得違規(guī)限制進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可自主經(jīng)營。
(2)分層次實施庫存管理。國務(wù)院決定設(shè)定的法律、行政法規(guī)和營業(yè)執(zhí)照項目清單(見附件1)(以下簡稱中央級設(shè)定)的調(diào)整，由國務(wù)院有關(guān)部門提出審查改革意見，按程序報批。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設(shè)定的與企業(yè)有關(guān)的營業(yè)執(zhí)照項目清單(以下統(tǒng)稱地方層級設(shè)定)由有關(guān)省級人民政府指定的部門按程序制定，由省于2019年11月30日前集中向社會公布。
三是分類推進審批制度改革
(1)直接取消審批。對涉及不再存在設(shè)置必要性、市場機制能夠有效監(jiān)管、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事后監(jiān)管能夠有效監(jiān)管的企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照事項，將直接取消審批。
核準(zhǔn)注銷后，企業(yè)可以憑營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營。市場監(jiān)管部門要及時通過政府信息共享平臺將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息推送至相關(guān)主管部門，相關(guān)主管部門要及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事后監(jiān)管。
(2)將審批改為備案。對于涉及企業(yè)可以注銷審批的營業(yè)執(zhí)照項目，企業(yè)需要及時主動提供相關(guān)信息，以便相關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理，維護公共利益，審批將改為備案。要堅決防止以備案名義審批的做法。
原則上由審批變更為備案的事項，在企業(yè)登記過程中按照“多證合一”的要求一并辦理，市場監(jiān)管部門會及時將備案信息推送至相關(guān)主管部門。確需到相關(guān)主管部門備案的，要簡化備案要件，加強信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或存在虛假信息的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法查處，采取措施予以糾正。
(三)告知承諾的落實情況。對于確需保留的與企業(yè)相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照事項，企業(yè)將作出符合營業(yè)執(zhí)照條件的承諾。如果相關(guān)主管部門能夠通過事后監(jiān)管，對不符合營業(yè)執(zhí)照條件的行為進行糾正，有效防范風(fēng)險，將落實通報承諾。
對于告知承諾事項，相關(guān)主管部門應(yīng)準(zhǔn)確、完整地列出依法可量化、可操作的營業(yè)執(zhí)照具體條件，不含窮盡條款，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾示范文本。向企業(yè)自愿承諾并按要求提交材料，當(dāng)場作出批準(zhǔn)決定。
企業(yè)承諾已經(jīng)具備經(jīng)營許可條件的，可以在開公司企業(yè)許可證后開始經(jīng)營。對不具備營業(yè)執(zhí)照條件，但承諾在取得執(zhí)照后一定期限內(nèi)具備營業(yè)執(zhí)照條件的企業(yè)，符合營業(yè)執(zhí)照條件并按要求提交材料后方可經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)對通過告知承諾方式取得許可的企業(yè)與通過一般審批程序取得許可的企業(yè)一視同仁，并根據(jù)風(fēng)險情況加強事后監(jiān)管。有必要向社會公開企業(yè)承諾的內(nèi)容，便于社會監(jiān)督。主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件經(jīng)營的，責(zé)令限期整改。逾期不整改或者整改后不符合要求的，依法吊銷許可證。因未按規(guī)定告知造成的損失由相關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
(4)優(yōu)化審批服務(wù)。對于涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生等不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的營業(yè)執(zhí)照事項，應(yīng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低成本。
關(guān)于優(yōu)化審批服務(wù)，相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)關(guān)心的難點、痛點問題，采取以下措施:
首先，下放審批權(quán)限。對于自貿(mào)試驗區(qū)更方便、更高效、更能有效承接的事項，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自貿(mào)試驗區(qū)所在地相關(guān)主管部門，最大限度地讓區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。
二是減少審批要求和環(huán)節(jié)。要大幅精簡營業(yè)執(zhí)照條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，通過并聯(lián)辦理、聯(lián)合審查等方式優(yōu)化工作流程，積極壓縮審批時限。
三是延長或取消有效期。如果設(shè)定了許可證有效期，但經(jīng)營許可證條件基本不變，原則上應(yīng)延長或取消有效期。
四是公布總量控制條件和存量情況。數(shù)量有限的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請人排名等。，以便于企業(yè)自主決策。同時，鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索創(chuàng)新措施，優(yōu)化審批服務(wù)。
四是完善改革配套政策措施
(1)規(guī)范企業(yè)注冊經(jīng)營范圍與申請營業(yè)執(zhí)照的銜接。市場監(jiān)管部門應(yīng)商請相關(guān)主管部門明確涉及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照項目對應(yīng)的經(jīng)營范圍聲明，實行經(jīng)營范圍規(guī)范登記，明確執(zhí)照對應(yīng)關(guān)系。市場監(jiān)管部門在企業(yè)注冊登記時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的營業(yè)執(zhí)照事項，并通過政府信息共享平臺將需要辦理執(zhí)照的企業(yè)信息準(zhǔn)確推送至相關(guān)主管部門；相關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)申請及時辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，并將辦理結(jié)果通過政府信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。
(2)加強企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息的收集和共享。相關(guān)部門要將企業(yè)登記、營業(yè)執(zhí)照、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時收集到國家綜合在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)除國家秘密外的與企業(yè)管理相關(guān)的政府信息集中共享。相關(guān)部門通過信息共享可以獲得的信息，不得向企業(yè)索取。涉及部門對業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)垂直管理的，相關(guān)部門要積極響應(yīng)本地信息需求，抓緊出臺便捷可行的信息采集共享實施方案。
(3)不斷提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。相關(guān)部門要進一步推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定發(fā)布準(zhǔn)確、完整、簡明易懂的服務(wù)指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格限制時限，消除隱性門檻。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可從申請、受理、審核、發(fā)證到“一網(wǎng)運行”“最多一次運行”的全流程。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)來評判服務(wù)績效。
(4)創(chuàng)新加強事后監(jiān)管。要堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)督”的原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正“不審批、不審批、不審批、嚴(yán)審批、寬管理”的問題。要全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、部門間聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)加監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，重點關(guān)注高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、非法經(jīng)營等行為并記入信用記錄，對失信行為實行聯(lián)合懲戒。要加強社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。對嚴(yán)重違法的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員，要加強監(jiān)管的威懾力，吊銷和撤銷相關(guān)許可證，落實市場禁入措施。
(5)堅持依法推進改革。按照重大改革要有法可依的要求，相關(guān)工作要按照法定程序進行。國務(wù)院決定，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)臨時調(diào)整適用有關(guān)法律法規(guī)的決定》，在三年內(nèi)，在各自貿(mào)試驗區(qū)臨時調(diào)整適用《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等六部法律的有關(guān)規(guī)定。
同時，《中華人民共和國認證認可條例》等6件行政法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號發(fā)布，國務(wù)院令第548號、第671號修訂)的相關(guān)規(guī)定在各自貿(mào)試驗區(qū)臨時調(diào)整適用(見附件2)。
國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的調(diào)整，及時對本部門、本地區(qū)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。對于試點中證明行之有效的改革措施，要及時推進立法改革，廢止相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，鞏固改革成果。
五是認真落實改革政策。
(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務(wù)院改革辦、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法律保障、監(jiān)督落實、總結(jié)評估等工作。商務(wù)部要指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、支持自貿(mào)試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對本地區(qū)改革試點工作全面負責(zé)，要明確領(lǐng)導(dǎo)部門，完善工作機制，強化職責(zé)分工，扎實推進改革。
(2)詳細的實施計劃。國務(wù)院有關(guān)部門要制定實施方案，對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革措施，明確加強事中事后監(jiān)管的具體措施，壓實監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本地區(qū)試點實施方案，明確本地區(qū)企業(yè)設(shè)置相關(guān)營業(yè)執(zhí)照事項的改革辦法，細化改革試點落地措施。有關(guān)地區(qū)和部門的實施方案應(yīng)于2019年11月30日前向社會公布，并報國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)改革協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
(3)狠抓工作落實。有關(guān)地區(qū)和部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革積極性和主動性，以釘釘子精神全面開展改革任務(wù)；要做好改革政策培訓(xùn)宣傳工作，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革試點進展，總結(jié)評估試點情況，及時完善政策措施，發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗，確保試點取得預(yù)期效果，不斷增強企業(yè)獲得感。
省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就本通知執(zhí)行中的重大問題向國務(wù)院請示報告。
國務(wù)院
2019年11月6日
(本文公開發(fā)布)
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