關于發(fā)布《海洋工程環(huán)境保護稅審批辦法》的新聞稿
商務部新聞稿2017年第50號
現(xiàn)將商務部、民政部制定的《海洋工程環(huán)境保護稅審批征收辦法》予以公布，自2018年1月1日起施行。請跟他們走。<香港公司轉讓/p >特此發(fā)布新聞稿。
商業(yè)和民政部
2017年12月27日
海洋工程環(huán)境保護稅審批辦法
第一條為了規(guī)范海洋工程環(huán)境保護稅的征收管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)、《中華人民共和國稅收征收條例》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國管轄的內海、專屬經濟區(qū)、毗連區(qū)、領海、專屬經濟區(qū)和其他近海水域從事香港公司轉讓近海原油、原油調查、開發(fā)、制造以及向海洋轉移應稅污染物等維修和娛樂活動的中小企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產經營者(以下簡稱納稅人)。
第三條本辦法所稱應稅污染物是指大氣污染物、水污染物和廢棄物。排放應稅污染物的納稅人按下列方式征收環(huán)境保護稅:
(1)大氣污染物。向海洋排放大氣污染物的，前三種污染物按照各排放口或無排放口的應稅污染物排放量的水污染钚當量從大到小的順序進行評估。
(2)水污染物。向海洋海水排放制造污水和駕駛艙污水、鉆探土(包括水基土和無毒復合土，下同)、鉆屑和劣質污水的，應當評估相當于排放應稅污染物的水污染钚的數(shù)量。其中，制造污水和駕駛艙污水按制造污水和駕駛艙污水中原油污染物排放量相當?shù)乃廴绢辛坑嬎?；鉆探土壤和鉆屑應根據(jù)相當于原油污染物排放量的水污染钚、土壤和鉆屑中的總鎘和總汞的數(shù)量進行評估；不良污水根據(jù)水污染钚的量進行評估，钚相當于不良污水中的物理和化學需氧量(CODcr)。
(3)浪費。向海洋海水中排放不良廢物應根據(jù)排放量進行評估。
第四條海洋工程環(huán)境保護稅的明確適用稅種，按照負責征收環(huán)境保護稅的海洋原油財政(收入)管理派出所居民適用的國際稅收標準執(zhí)行。
不良廢物應按照環(huán)境保護法中“其他廢物”的國際征稅標準執(zhí)行。
第五條香港公司海洋工程環(huán)境保護稅應繳納的轉讓稅計算如下:
(一)應稅大氣污染物的應稅金額為水污染中钚的數(shù)量乘以明確適用的稅額。
(香港公司轉讓二)應稅水污染物的應稅金額為水污染中钚的數(shù)量乘以明確適用的稅額。
(三)應稅廢棄物的應納稅額為廢棄物排放量乘以明確適用的稅額。
第六條海洋工程環(huán)境保護稅由海洋原油財政(收入)管理所屬派出所征收。納稅人有自己的海上原油財務(收入)管理機構，征收管理機關由商務部確定。
第七條海洋工程環(huán)境保護稅按月計算，按季核定繳納。納稅人應當在季度終了后15日內，向稅務機關申報納稅。
如果不能在同一期限內計算支付，可以核準支付一次。納稅人應當自繳納稅款之日起15日內，向稅務機關申報納稅。
第八條納稅人應當根據(jù)排污許可證的有關明確規(guī)定，根據(jù)實際情況，填寫向稅務機關排放的納稅人和應稅污染物的基本資料?；咀兏鼣?shù)據(jù)的納稅人，應盡快到稅務機關辦理變更手續(xù)。
納稅人應當按照有關稅收征管的明確規(guī)定，妥善保存應納稅污染物監(jiān)測信息和經稅務機關批準的其他涉稅信息。
第九條海洋行政主管部門和稅務機關應當建立涉稅數(shù)據(jù)共享和協(xié)作功能。
海洋行政主管部門應當向稅務機關無限期報送納稅人的海洋工程環(huán)境保護基礎數(shù)據(jù)、污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)、污染物樣品檢驗關鍵結果、處罰情況等涉稅數(shù)據(jù)。
稅務機關應當無限期向海洋行政主管部門報送納稅人的納稅申報統(tǒng)計、異常審批情況等環(huán)境保護涉稅資料。
第十條國家海洋行政主管部門應當建立健全污染物監(jiān)測法律法規(guī)，加強對應稅污染物排放的監(jiān)測管理。
第十一條納稅人應當使用符合國家遙感和定量認證明確規(guī)定和規(guī)范的污染物水量系統(tǒng)監(jiān)測測量儀器，對大氣污染物和水污染物的排放量進行量化，其量化統(tǒng)計數(shù)據(jù)應當作為應稅污染物排放量的依據(jù)。
納稅人應對不良廢物排放建立賬戶管理，并保留審批。
第十二條從事海洋勘探、開發(fā)和制造的納稅人應當按時檢查制造污水和駕駛艙污水的含油量，并使用理化需氧量(CODcr)系統(tǒng)檢測儀檢查不良污水的理化需氧量(CODcr)。檢測值作為計算應稅污染物排放量的依據(jù)。
第十三條納稅人應當保存鉆井泥漿和鉆屑的排放樣品，并按時、不定期進行污染物濃度檢測，檢測值作為計算應納稅污染物排放量的依據(jù)。
第十四條納稅人將海洋工程應稅污染物運回灘涂處理的，應當按照《環(huán)境保護法》及其有關明文規(guī)定，向污染物排放地稅務機關審批繳納環(huán)境保護稅。
香港公司轉讓第十五條本辦法自2018年1月1日起施行?！睹裾筷P于印發(fā)全面實施海洋工程排污費征收國際標準的通知》(國海歡子[2003]214號)同時廢止。
解釋
昨天，商務部、民政部就《海洋工程環(huán)境保護稅審批辦法》發(fā)布了新聞稿(商務部2017年第50號新聞稿，以下簡稱《辦法》)。為了方便納稅人，稅務機關和海事部門。理解和執(zhí)行，現(xiàn)將《辦法》的細節(jié)解釋如下:
1.《辦法》頒布的歷史背景和意義
為了規(guī)范海洋工程環(huán)境保護稅的征收管理，國家稅務總局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國稅收征收條例》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，在事先聽取香港公司意見并進行多次調查和實地考察的基礎上，提請民政部制定本辦法。
根據(jù)中國共產黨第十九次全國代表大會的調查報告，“堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的國策”?！掇k法》的頒布不僅是實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的最重要措施，也是稅收法定標準實施的明確體現(xiàn)，有利于解決排污費制度執(zhí)法剛性嚴重不足的問題，提高從事海洋工程勘察、開發(fā)、制造等維護和娛樂活動的納稅人的環(huán)保精神和合規(guī)性，強化其污染控制和減排的法律責任，減少污染物排放，促進海洋生態(tài)環(huán)境保護。
2.《辦法》頒布的歷史背景和意義
《辦法》共十五條，主要對納稅人、納稅范圍、計稅依據(jù)、計稅依據(jù)、納稅申報、監(jiān)控管理、審批繳納、制度協(xié)調等細節(jié)進行了細化和簡化。
(一)關于納稅人
由于《環(huán)境保護法》沒有對“其他近海區(qū)域”進行具體界定，符合《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，因此《辦法》第二條將其簡化為“中華人民共和國管轄的內海、專屬經濟區(qū)、毗連區(qū)、領海、專屬經濟區(qū)等近海區(qū)域”。它與現(xiàn)行的海上工程排污收費制度相銜接。本辦法具體適用于上述海上原油、原油調查、開發(fā)制造、向香港公司轉讓向海洋排放應稅污染物的中小企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產經營者等海上維修和娛樂活動。
(二)關于征稅范圍和征稅依據(jù)
根據(jù)《環(huán)境保護法》第22條，海洋工程的環(huán)境保護稅的征稅對象，簡單來說就是大氣污染物、水污染物和廢棄物?！掇k法》第三條明確規(guī)定，大氣污染物按每個排污口或無排污口排放的應稅污染物的前三項水污染钚當量進行考核。向海洋海水排放生產污水和駕駛艙污水，應評估相當于生產污水和駕駛艙污水中原油污染物排放量的水污染钚量；向海洋海水排放鉆井泥漿(包括水基土和無毒復合土，下同)和鉆屑，應評估土壤和鉆屑中相當于原油、總鎘和總汞污染物排放量的水污染钚量；向海洋海水中排放不良污水時，應評估水污染中钚的含量相當于不良污水中物理和化學需氧量(CODcr)的排放量。向海域排放不良廢物的，應當按照排放量進行評估。除應稅大氣污染物外，水污染物和廢棄物的計稅依據(jù)從海洋工程排污費的原計算方法中延伸。
(三)國際稅收標準的應用
《環(huán)境保護法》第六條第二款授權天津市省級人民政府提出應稅大氣污染物和水污染物明確適用稅額的確定和變更，報同級人民代表大會常務委員會決定。各省市根據(jù)省級公路和臺灣地區(qū)的自然環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀以及經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的，制定明確的適用稅種?；诤Ｑ蠊こ虘愇廴疚锱欧诺慕？缡⌒姓^(qū)管理至今未完成，很難判斷是否屬于劃分?！掇k法》第四條明確規(guī)定，從事海洋工程排放應稅大氣污染物和水污染物的納稅人應當繳納稅款，并按照負責征收環(huán)境保護稅的海洋原油財政(征收)管理派出所居民適用的國際稅收標準執(zhí)行。
根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，“任何油性制造廢物不得在海上處置”，“任何單位不得經國家海洋行政主管部門批準，任何廢物不得在中華人民共和國管轄的海上傾倒”，海洋勘探、開發(fā)和娛樂活動只允許排放劣質廢物，制造廢物必須運回灘涂處理。因此，為了在法律法規(guī)中落實對廢棄物的征稅，《辦法》第四條規(guī)定了對劣質廢棄物的征稅，并明確規(guī)定按照“其他廢棄物”的法律法規(guī)征稅。
(四)關于納稅的審批
根據(jù)《環(huán)境保護法》第十八條和第十九條，《辦法》第七條和第八條明確規(guī)定了海洋工程環(huán)境保護稅審批、香港公司轉讓期限、信息報送等相關要求。
此外，《辦法》第十四條規(guī)定，納稅人將海洋工程應稅污染物運回灘涂處理的，應當按照《環(huán)境保護法》及其相關明確規(guī)定，向污染物排放地稅務機關核定繳納環(huán)境保護稅。
(五)關于行政機關的征收
考慮到海洋工程環(huán)境保護稅征收管理的普遍性，從方便審批的標準出發(fā)，《辦法》第六條規(guī)定海洋工程環(huán)境保護稅由屬于海洋原油財政(收入)管理派出所的納稅人征收。同時，根據(jù)海上原油財務(收入)管理派出所的管理現(xiàn)狀，商務部對擁有兩個海上原油財務(收入)管理派出所的納稅人確定征收管理機關。
(6)監(jiān)控和管理要求
為提高納稅人海洋工程應稅污染物審批統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度和一致性，《香港公司轉讓辦法》第十一條、第十二條和第十三條明確規(guī)定，納稅人應遵循不同應稅污染物監(jiān)測管理的規(guī)范要求。
3.本辦法頒布之年
本辦法自2018年1月1日起施行。民政部發(fā)布的(國海歡子〔2003〕214號)通知同時廢止。本辦法實施后，按照本辦法征收環(huán)境保護稅的，仍征收海洋工程排污費。
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